В законе имеется около 30 категорий дел, при рассмотрении которых обязательно соблюдается досудебный порядок урегулирования спора. Преимущественно они имеют экономическую направленность.
Раньше решение мирно урегулировать конфликт стороны могли по своему усмотрению. Но с 1 июня 2016 года в АПК РФ были внесены новые нормы, согласно которым процедура стала обязательной.
Важно знать, когда требуется направлять претензию до обращения в суд, а также порядок ее составления.
Что считается досудебным порядком?
Перед началом рассмотрения дела в арбитражном процессе предусмотрен досудебный порядок решения спора. В соответствии с частью 5 статьи 4 АПК РФ гражданин должен подтвердить, что данная мера была принята.
Делается это с целью снизить нагрузку на суды, если решить вопрос можно мирно. И сам истец, и государственные органы экономят время и силы при отсутствии судебного разбирательства.
Порядок досудебного урегулирования отражен в статьях 450-453 ГК РФ. Пострадавшая сторона должна обратиться к нарушителю с определенными требованиями. Они прописываются в досудебной претензии. Исходом является компенсация нанесенного ущерба.
Часто данный вид процедуры применяется при решении вопросов между нарушителем и пострадавшим в ДТП. Граждане могут мирно решить вопрос, так как это предусматривается действующим законодательством об ОСАГО. Выделяют и иные споры материального характера, требующие досудебного разбирательства.
Виды досудебного урегулирования
Досудебный порядок разрешения споров может быть добровольным или обязательным. Выделяют список дел, которые не рассматриваются в суде без данной процедуры. Обычно к ним относят иски о взыскании задолженности по распискам, уплате штрафов, изменении договора или его расторжении. Обращение в суд доступно, если вторая сторона не согласна пойти на уступки или не получила ответа по претензии.
По остальным делам, которые не отражены в законе, досудебный порядок не является обязательным. Но стороны могут самостоятельно пойти на мировую, заключив соответствующее соглашение.
Законодательные нормы
Общие положения применения досудебного урегулирования с потребителем, задолжником или иным лицом отражены в АПК РФ (ч.5 ст. 4). В ней отмечается, что арбитражный процесс не может быть начат, пока должник не получит претензию от кредитора.
Справка! С момента передачи документа начинается отсчет 30 дней, в течение которых ответчик должен исполнить свои обязательства, дать реакцию или возразить относительно ее условий. При отсутствии решения можно подавать иск в суд.
Также выделяют другие нормативно-правовые акты, предусматривающие обязательный претензионный досудебный порядок урегулирования спора.
- В гражданском процессе на основании ГК РФ (п.2 ст. 452) возможно обращение в суд только при отсутствии ответа по направленной претензии в предусмотренный законом или договором срок.
- Обязательно нужно подтвердить, что данный порядок был соблюден (абз. 7 ст. 132 ГПК РФ).
- КАС РФ (ч. 3 ст. 4) отмечает, что при рассмотрении административных и иных дел должен быть соблюден досудебный порядок.
- Досудебный порядок предусматривает Закон «О защите прав потребителей». В нем отмечается, что гражданин должен обратиться с претензией к поставщику услуг, не подавая сразу иск в суд. Согласно защите прав потребителей продавец должен отреагировать на официальный документ, пойти на мировую и компенсировать убытки. В противном случае готовится исковое заявление.
- В Трудовом кодексе отмечается возможность регулирования споров с работодателем самостоятельно. Если сделать это не удалось, в соответствии со статьей 385 собирается комиссия по трудовым спорам.
Для чего необходима претензия?
Досудебный претензионный порядок урегулирования экономических споров и иных дел, отраженных в законе, проводится с несколькими целями.
- Достижение единого мнения по спору с удовлетворением требований. Нарушитель может удовлетворить требования пострадавшего. Например, если оно имеет безусловный характер, то должнику по займу проще договориться с кредитором, не тратя деньги на судебное разбирательство. Также можно прервать или возобновить срок исковой давности, если задолжник в ответ на претензию признает наличие долга и направит документальное подтверждение данного факта. В этом случае истец может защититься от возражений должника по договору займа.
- Начало просрочки. Если в договоре отсутствует срок исполнения обязательств, зафиксировать просрочку можно с момента направления претензии. В соответствии с пунктом 2 статьи 314 ГК РФ у должника будет 7 дней на исполнение требований кредитора. Если он не выполнит обязательства, можно назначить штраф.
- Соблюдение досудебного порядка. Перед обращением в суд важно, чтобы истцом был соблюден мирный порядок решения вопроса. В наличии должны быть доказательства проведения процедуры. Если истцом не был соблюден досудебный порядок, то суд может оставить заявление нерассмотренным.
Когда досудебный порядок обязателен?
Урегулирование определенной категории споров проводится в досудебном порядке по закону. Он является обязательным в рамках части 5 статьи 4 АПК РФ.
В эту группу входят:
- споры по возврату материальных средств в рамках имеющихся договоров или проведенных сделок;
- дела с требованием передачи средств, полученных при неосновательном обогащении;
- ситуации в рамках гражданско-правовых взаимоотношений, по которым досудебный порядок проводится в обязательном порядке;
- экономические споры административного или публичного характера, по которым досудебный порядок обязателен (например, споры с налоговым органом о привлечении к налоговой ответственности).
Часто претензии направляются с целью расторгнуть договор в судебном порядке. В качестве оснований приводятся только те, которые были заявлены при досудебном урегулировании.
Когда не обязателен данный порядок?
Выделяют споры, по которым досудебное разбирательство не предусмотрено в обязательном порядке. К ним относят дела, разрешить которые не удастся без суда.
В случае подачи иска вернуть его по причине отсутствия досудебной претензии не могут. Верховный Суд РФ отметил, что основания оставления иска без рассмотрения отсутствуют, если при удовлетворении его одна из сторон сможет необоснованно затянуть спор или ущемить права другой.
Претензия не направляется:
- при установлении факта, который имеет юридическое значение;
- при процедуре установления банкротства;
- при рассмотрении корпоративных споров;
- для защиты прав и интересов группы лиц;
- при наличии приказного производства;
- при вынесении решений иностранными судами;
- при обращении в суд прокурора, государственных и муниципальных органов для решения экономических споров.
Как составить претензию?
Форма претензии не сформулирована ни на уровне АПК РФ, ни разъяснений ВС РФ. В ней нужно указать как можно больше информации с приведением значимых обстоятельств спора.
Претензия оформляется в письменном виде с подписью гражданина, руководителя организации или его заместителя.
В ней нужно обязательно отразить основные пункты.
- Обстоятельства, на которых основываются требования. Указывается, в каких правоотношениях состоят стороны, какой объем неисполненных обязательств.
- Обстоятельства, к которым привело неисполнение обязательств гражданином.
- Требования к должнику. Они будут основой для дальнейшего иска. Если они отсутствуют, то суд может посчитать претензию недостаточной для инициирования рассмотрения дела.
- Сумма претензии. Можно не проводить подробный расчет, а просто отметить размер задолженности.
Сумма в претензии не должна быть завышенной. Нужно отражать ту задолженность, которая имеется на данный момент.
Документ составляется в двух экземплярах. Факт передачи ее должнику фиксируется подписью. Если передача осуществляется по почте, готовится опись вложения и уведомление о вручении.
Как направить претензию?
Направить претензию можно любым способом, так как в законе отсутствуют требования к данному порядку. Можно передать ее:
- по почте;
- курьерской службой;
- лично.
Внимание! Суд должен иметь возможность проверить, что копия претензии была направлена. В наличии должны быть подтверждающие документы.
Когда можно подавать иск?
В законе предусматриваются сроки для ответа на претензию. Они также могут быть прописаны в договоре, заключенном между сторонами. Обычно на ответ отводится 30 дней.
На претензию ответчик должен составить письменный документ. Если он не будет предоставлен в отведенный срок, истец вправе готовить иск. Также основанием для обращения в суд является отрицательный ответ на претензию.
Когда признается согласованный претензионный порядок?
Разногласия между сторонами могут решиться при переговорах или в претензионном порядке, если данное условие отражено в договоре. Но суды не всегда обращают внимание на пункт о переговорах.
Важно, чтобы в договоре обязательно были прописаны:
- условия направления претензии до обращения в судебные органы;
- форма составления и порядок передачи претензии;
- срок рассмотрения претензии, по истечении которого сторона может обратиться в суд.
Последствия нарушения досудебного порядка
Если граждане игнорируют досудебный порядок, могут наступить последствия его несоблюдения. При наличии в ФЗ требования об обязательном исполнении данного условия иск, поданный в суд, будет оставлен без рассмотрения.
Когда гражданин мог, но не направил досудебную претензию и не решил мирно вопрос с ответчиком, арбитражный суд может осуществить возврат искового заявления для устранения недостатков. Тогда придется проводить досудебное урегулирование. После этого снова появится возможность обращения в суд.
Таким образом, досудебный порядок может являться обязательным по основным экономическим и иным спорам или добровольным в других случаях. Чтобы удостовериться, относится ли ситуация к списку, который требует урегулирования вопроса до суда, нужно обратиться к АПК РФ. В противном случае иск может быть отклонен, так как процедура не будет соответствовать установленным законом требованиям.
Досудебный порядок урегулирования споров: актуальная инструкция на 2020 год
В большинстве случаев споры, рассматриваемые арбитражным судом, требуют предварительного изучения. В России законодательно предусмотрена возможность досудебного урегулирования споров. Такая мера снижает нагрузку на органы власти и в ряде случаев приводит к более быстрому решению вопросов для истца и ответчика. В статье мы рассмотрим особенности и нюансы досудебного урегулирования споров.
Что представляет собой досудебный порядок урегулирования арбитражных споров
Законом Российской Федерации установлен строгий порядок арбитражного процесса. Прежде чем он начнется, истец обязан предоставить государственным органам подтверждение о выполнении досудебного порядка урегулирования споров. Эта норма установлена частью 5 стати 4 Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
Прежде всего досудебное урегулирование споров:
- уменьшает нагрузку на арбитражный суд, позволяя ему работать боле эффективно и быстро;
- минимизирует затраты заявителя на судебные издержки (такие как оплата услуг юриста, государственная пошлина, сбор и копирование документации и т.д.)
- помогает мирно урегулировать возникшие разногласия;
- экономит время заявителя и во многих случаях помогает взыскать ущерб без подачи искового заявления и длительных судебных разбирательств.
Досудебное урегулирование споров представляет собой выставление определенных требований, прописанных в досудебной претензии и направленных на компенсацию материального ущерба.
Такое урегулирование может выступать гражданско-правовым разногласием о взыскании денег, возникшим из договоров и других сделок по причине неосновательного обогащения.
Во втором случае досудебное урегулирование может представлять собой другие споры, установленные законодательно закрепленным нормативным актом либо договором.
Процесс досудебного урегулирования проходит следующим образом: кредитор направляет досудебную претензию, в которой может быть установлен срок рассмотрения (либо этот срок установлен законодательно). В течение этого периода ответчик должен удовлетворить требования. Если же этого не происходит, заявитель подает иск в суд.
Сроки
Общий порядок осуществления досудебного урегулирования регламентируется статьей 4 части 5 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
В документе установлено, что кредитор должен направить должнику досудебную претензию, в которой будут изложены основные требования.
С этого момента необходимо ждать 30 календарных дней, и если ответчик не выполнит требования, дело должно быть передано в арбитражный суд.
В статье 452 Гражданского кодекса РФ указано, что заявитель имеет право подать иск в суд в том случае, если ответчик не прореагирует на досудебную претензию в срок, установленный кредитором либо договором, заключенным между заявителем и ответчиком.
Таким образом, время досудебного урегулирования составляет 30 дней либо срок, который был оговорен участниками спора либо закреплен договорными отношениями. По сути это диспозитивная норма.
Прежде чем начнется гражданский спор в суде, необходимо собрать доказательства о соблюдении данного порядка в соответствии со статьей 132 ГПК РФ.
Обязательное и необязательное досудебное урегулирование
Законодательно определено, в каких случаях досудебное урегулирование арбитражных споров должно проводиться обязательное, а в каких – нет. Эта процедура обязательна для таких споров:
- взимания обязательных оплат и санкций;
- недополучения налогов с юридических и физических лиц;
- по таможенным оплатам, антидемпинговым, компенсационным пеням и пошлинам;
- по обжалованию решений налоговой;
- по обжалованию решения об отказе регистрации ИП и юридических лиц;
- расторжение договоров найма;
- расторжение договора банковского счета;
- о защите прав потребителей финансовых продуктов;
- о заключении муниципальных или государственных контрактов;
- о подписании договора поставки для муниципальных нужд;
- о выплатах по ОСАГО;
- о перевозках (любым видом транспорта);
- по договорам транспортной экспедиции;
- о нарушении исключительных прав;
- о досрочном наращении правовой охраны торговой марки;
- по цене на услуги по передаче тепловой энергии;
- о сфере стандартизации об отклонении проекта предварительного национального стандарта, физической культуры и спорта.
Определенные арбитражные дела не нуждаются в досудебном урегулировании в соответствии с частью 4 статьи 5 АПК РФ. Это случаи, при которых такая процедура не помогает решить спор без привлечения судебных инстанций. Таким образом, иск будет принят, если реальных возможностей достичь договоренностей без судебных разбирательств не было.
Досудебную претензию направлять не требуется в случаях:
- для становления юридически значимого факта:
- для получения компенсации за нарушение права на судопроизводство либо исполнение судебного акта в определенный срок;
- в случае финансовой несостоятельности фирмы;
- при корпоративных спорах;
- для защиты интересов и гарантированных законных прав группы лиц;
- в случае применения приказного производства;
- в случае выполнения арбитражными органами судебной власти функций контроля и содействия касательно третейских судов;
- для признания законности и выполнения решений иностранных судов, в т.ч. арбитражных судов;
- в случае обращения в суд прокурора, членов местного самоуправления с целью защиты прав и законных интересов людей, организаций в области экономики и предпринимательской деятельности.
Признание судом досудебного урегулирования споров
Законодательно четко не установлено, в каком виде должна подаваться досудебная претензия. Однако, судебные органы имеют основания признать досудебный порядок нарушенным в ряде случаев. Во-первых, это ситуация, при которой претензия направляется по неверному номеру помещения с верным адресом.
Причина здесь кроется в том, что не будет доказательств попытки досудебного урегулирования. Во-вторых, суд откажет в принятии иска, если претензия направлена не по адресу ответчика. Причина отказа, как и в первом случае – невозможность установить факт осуществления процедуры досудебного урегулирования.
Некоторые ошибки суд может посчитать незначимыми, чтобы не затягивать весь процесс и не нарушать тем самым интересы сторон. Среди таких ошибок наиболее распространены следующие:
- нет наименования претензии на документе, который заявитель направляет ответчику. Достаточно чтобы документ нес смысловую нагрузку, например, уведомление о прекращении договора с требованием компенсировать издержки и т.д.
- нет даты составления претензии – это некритичная ошибка, гораздо важнее, чтобы в документе были указаны сроки, в которые заявитель хочет получить свою компенсацию.
Отметим, что если арбитражный суд не примет во внимание досудебную претензию, то процесс рассмотрения иска остановится, либо заявитель получит отказ. В этом случае для взыскания задолженности всю процедуру нужно будет начинать сначала.
За последние годы существенно уменьшилось число поданных и оставленных без рассмотрения заявлений в арбитражные суды. Основная причина таких изменений кроется в принятии в 2016 году поправок в часть 5 статьи 4 АПК РФ, кусаемых требований и порядка досудебного урегулирования споров.
На практике судебные органы стремятся не препятствовать праву сторон на законное соблюдение своих интересов, что также согласуется с принципами процессуальной экономии.
Как пример, если после подачи досудебной претензии ответчик добровольно не захочет урегулировать спор, суд вполне может не затягивать дальнейший процесс и не брать во внимание недочеты с досудебной претензии, поскольку в этом случае затягивание процесса выгодно ответчику, а также может привести к ущемлению прав обоих сторон.
Содержание досудебной претензии
Стоит отметить, что требования к оформлению досудебной претензии не сформулированы ни в разъяснениях Верховного Суда, ни в АПК РФ. На практике выходит, что чем обстоятельнее и подробнее изложены требования заявителя в этом документе, тем меньше риск, что суд сочтет досудебный порядок урегулирования споров несоблюденным на основании, что содержание претензии невозможно соотнести с иском.
Специалисты КСК групп указывают на основные требования, которые помогут составить корректно претензию и увеличат шанс на надлежащее соблюдение досудебного урегулирования.
- Обстоятельства, при которых основаны требования к ответчику. Претензия должна содержать информацию о наличии правонарушений между участниками спора, а также сведения об объеме невыполненных обязательств, на основании которых кредитор выставляет требования к должнику.
- Четко формулированное требование к ответчику, которое будет выступать основой для просительной части иска. Если в претензии не будет требования об исполнении какого-либо обязательства, суд может не признать процедуру досудебного урегулирования.
Отметим, что в законе нет положений об обязательном соответствии претензии с просительной частью будущего иска. Таким образом, судебные органы допускают, что досудебная претензия не обязательно может иметь ту же правовую основу, что и исковое заявление.
Как направлять досудебную претензию?
Досудебная претензия направляется по адресу, указанному в договоре либо по адресу регистрации в ЕГРЮЛ/ЕГРИП. Порядок направления претензии законодательно не регламентируется. Это означает, что послать документ можно любым способом, гарантирующим его получение стороной-ответчиком. Это можно сделать посредством Почты России, курьерской доставки либо передать бумаги с нарочным.
Важно, чтобы у судебных органов была возможность сопоставить копию досудебной претензии с доказательствами ее направления. Допустим, документ отправляется Почтой России.
В этом случае необходимо составить опись вложения – без этого условия арбитражный суд может вынести вердикт, что претензия не направлялась. При выборе услуг курьерской службы необходимо указать реквизиты претензии, то есть дату, номер и т.д.
Электронной почтой документ можно отправить в том случае, если в договоре предусмотрена возможность коммуникации посредством электронной почты (на основании части 3 статьи 75 АПК РФ).
Досудебное урегулирование и срок исковой давности
В соответствии с российским законодательством период, в течение которого заявитель и ответчик осуществляют досудебное урегулирование спора, не засчитывается в срок исковой давности.
Это регламентируется пунктами 3 статьи 202 Гражданского Кодекса РФ.
В соответствии с законодательным актом, течение периода исковой давности приостанавливается на время фактического соблюдения претензионного порядка.
Таким образом, срок исковой давности приостанавливаете в момент отправки претензии ответчику и возобновляется по истечению срока, предусмотренного для ответа на направленную претензию (либо 30-дневного срока, если не оговорены иные варианты).
Повторное соблюдение претензионного порядка
Претензионный порядок считается обязательным для принятия искового заявления судебными органами, как было отмечено ранее. Таким образом, истец должен доказать, он выполнит претензионный порядок. Иногда при рассмотрении этой процедуры ответчик может быть признан ненадлежащим либо вообще изменен на новое лицо. Это третье лицо получает статут соответчика.
Суд в такой ситуации на свое усмотрение может посчитать претензионный порядок соблюденным либо нет. На практике есть немало примеров, когда арбитраж признавал необходимым соблюдение претензионного порядка как в отношении нового соответчика, так и в отношении истца.
Правомерной можно считать норму, при которой ненаправленные истцом привлекаемому к участию в деле соответчику либо вступившему в дело ненадлежащему ответчику претензии либо другого документа с целью урегулирования спора не влечет оставления искового заявления без рассмотрения.
Как составить досудебную претензию — Юрведо
Досудебный порядок урегулирования спора в гражданском процессе– примирительная процедура, которая предполагает, что конфликт, возникший между сторонами.
Положительный исход досудебного урегулирования спора в гражданском процессе достигается в том числе и путем подачи правильно составленной досудебной претензии и соблюдении досудебного порядка урегулирования спора в целом.
Поэтому крайне важно знать: как составить досудебную претензию!
Досудебный порядок урегулирования спора заключается в том числе и в проведении переговоров, правильно организованной переписки, зафиксированных договоренностей, будет урегулирован сторонами без обращения в суд.
Соблюдение досудебного порядка урегулирования спора необходимо не только с точки зрения соблюдения формальных процедур, но и важно для сторон, если стороны хотят избежать дополнительных судебных и юридических расходов, не хотят усугублять ситуацию и портить деловую репутацию партнера.
При обязательном соблюдении досудебного порядка урегулирования спора, законодательство напрямую обязывает стороны, до подачи искового заявления в суд, попытаться разрешить спор добровольно, путем проведения претензионной досудебной работы, проведения переговоров, выставления претензий потенциальному ответчику, получение ответов на них. Результаты соблюдения досудебного порядка урегулирования спора необходимо, при подачи искового заявления в суд, прикрепить к пакету документов.
Более того, в случае, если федеральным законом не предусмотрено соблюдение досудебного порядка урегулирования спора, это может быть предусмотрено условиями договора.
Как составить досудебную претензию
Как правило под досудебным порядком урегулированием спора подразумевается составление и подача досудебной претензии по существу спора, с использованием документации, подтверждающей наличие нарушения исполнения обязательств.
Кроме того, помимо понимания как составить досудебную претензию, сторона, права которой нарушены должна иметь представление о согласительных процедурах, например: проведение переговоров, подписание соглашений, обжалование решений в вышестоящие инстанции.
В первом случае, спор возможно урегулировать путем проведения переговоров с участием посредника, в ходе которых достигаются оптимальные условия примирения, устраивающие обе стороны. Как составить досудебную претензию в этом случае не так важно, компромисс достигается путем подписания соглашения.
Во втором случае, переговоров как правило не бывает, так как стороны заведомо знают, что достичь согласия путем проведения переговоров не получится. В данном случае важно понимать как составить досудебную претензию, ответы на которую фиксируются для дальнейшей подачи искового заявления.
Досудебная претензия составляется, как правило, в произвольной форме.
Досудебная претензия должна содержать
Досудебная претензия с целью досудебного порядка урегулирования споров в гражданском процессе должна быть составлена в двух экземплярах.
На втором экземпляре обязательно необходимо проставить отметку о получении и присвоении входящего регистрационного номера контрагента, если подача происходит лично и получить квитанцию об отправке, если подача претензии осуществлялась через почтовое отделение.
Как правило на получение ответа на претензию отводится до 30 дней, однако, данный срок может изменяться в зависимости от отраслей права, какими федеральными законами регулируется.
Так например: на соблюдение досудебного порядка урегулирования спора по защите прав потребителей отводится 10 дней.
Если в установленный срок ответ не получен, это считается отрицательным ответом и является основанием для подачи иска.
Как составить досудебную претензию
Хороший пример претензии
446028, г. Сызрань, ул. Ак. Сахарова, 17-34от Мастерова Саммуила Иосифовича446026, г. Сызрань, ул. Октябрьская, 34-48
Досудебная претензия
Досудебное урегулирование споров в арбитражном процессе
Время чтения 6 минут Спросить юриста быстрее. Это бесплатно! Размер шрифта: A+ | A−
Досудебное урегулирование спора в арбитражном процессе стало обязательным условием обращения в арбитраж с 1 июня 2016 года. Это правило закреплено в ч. 5 ст. 4 АПК РФ, и лишь некоторые категории дел (споров) освобождены от его соблюдения.
Основными формами досудебного урегулирования споров являются:
- Претензионный порядок в гражданско-правовых отношениях – для споров, вытекающих из договоров, сделок и неосновательного обогащения.
- Инстанционный порядок обжалования – для споров с органами власти при обжаловании их актов ненормативного характера (требований, писем, актов проверок и т.п.), решений и действия (бездействия) должностных лиц, постановлений о привлечении к административной ответственности.
В каких делах нужно соблюдать досудебный порядок
Перечень таких дел (споров) прямо указан в ч. 5 ст. 4 АПК РФ. Здесь же приводится и перечень дел, по которым соблюдение досудебного порядка не требуется.
Досудебный порядок урегулирования спора в арбитражном процессе предусмотрен для:
- Любых гражданско-правовых споров, в которых заявляется требование о взыскании денежных средств по договору, сделке или вследствие неосновательного обогащения. В данном случае обязательно соблюдение претензионного порядка, причем независимо от того, предусмотрен он или нет договором. Иск может быть подан лишь при условии, что с момента направления претензии прошло 30 дней, если иной срок не обозначен в договоре.
- Любых иных споров гражданско-правового характера, если досудебный порядок предусмотрен законом или договором. Здесь правила досудебного урегулирования определяются соответствующим законом или условиями, о которых стороны сами договорились, заключая сделку.
- Оспаривания ненормативных актов органов власти, решений, действий (бездействия) их должностных лиц, а также решений о привлечении к административной ответственности. В таких ситуациях досудебное урегулирование спора – подача возражения (жалобы) в вышестоящий орган власти (вышестоящему должностному лицу) по правилам, предусмотренным соответствующим федеральным законом или кодексом. Например, чтобы обратиться в суд с жалобой на налоговый орган, необходимо предварительно пройти обжалование на уровне вышестоящего органа ФНС. И только если выше откажут или не дадут ответа, можно идти в суд.
Не нужно соблюдать досудебный порядок в делах:
- об установлении юридических фактов;
- о присуждении компенсации, связанной с нарушением права на судопроизводство;
- о банкротстве;
- о корпоративных спорах;
- по коллективным заявлениям (искам) или обращениям в защиту прав и интересов группы лиц;
- о досрочном прекращении охраны неиспользуемого товарного знака;
- об оспаривании третейский судебных решений
С чем связана обязательность досудебного порядка
Обязательный досудебный порядок – не новшество в арбитражном процессе. Он существует очень давно. Но соблюдать обязанность нужно было лишь в двух случаях – если это прямо указано в законе для сделок (ситуаций) определенного вида или в условиях договора (соглашения).
Внесение изменений в статью 4 АПК РФ связано, прежде всего, с необходимостью разгрузки арбитражных судов. Дело в том, что далеко не всегда участники сделки включали условие о досудебном урегулировании споров в договор либо, напротив, предусматривали в договоре разрешение споров только в судебном порядке.
Из-за этого судам приходилось разбирать большое количество таких разногласий, которые вполне можно было бы урегулировать мирным путем. Огромное количество арбитражных дел приходилось и на споры юридических лиц и предпринимателей с органами власти. Обязательный инстанционный этап обжалования серьёзно разгрузил суды.
Например, только по итогам 2016 года количество налоговых споров в арбитраже сократилось почти в 2 раза по сравнению с 2015 годом.
На сегодняшний день игнорировать обязанность досудебного урегулирования уже нельзя. Суд проверяет соблюдение порядка одновременно с проверкой обращения (иска, заявления, жалобы).
Если досудебная претензия в арбитражный суд вместе с заявлением не представлена или не представлено иное подтверждение досудебного урегулирования (переписка сторон, копии жалоб и ответов), то заявление будет оставлено без движения или возвращено.
Как соблюсти досудебный порядок
Соблюдение досудебного порядка урегулирования спора (обжалования) на практике рассматривается как:
- возможность действительно разрешить спор или хотя бы попытаться сделать это;
- формальность, которую просто нужно соблюсти.
Если требование – взыскание денежных средств по договору, сделке или вследствие неосновательного обогащения, то необходимо соблюсти именно претензионный порядок.
В этом случае сторона (потенциальный истец) должна направить в адрес другой стороны (потенциального ответчика) письменное требование (претензию). Если претензионный порядок установлен договором (сделкой), то нужно руководствоваться таким порядком.
Если нет, то применяются общие правила – 30-дневный срок на ожидание исполнения требования, получение ответа на претензию или получение возможности обратиться с иском в арбитражный суд.
По другим требованиям, вытекающим из гражданско-правовых отношений, применяется такой же порядок, который был и ранее – до внесение изменений в ст. 4 АПК РФ. Предусмотрено досудебное урегулирование договором или законом – нужно выполнить все его требования и правила.
Не предусмотрено – досудебный порядок применяется на усмотрение потенциального истца. В таких случаях допустимо по-разному подходить к досудебному урегулированию.
Устанавливать свои сроки, свои правила, выбирать форму, содержание и порядок направления требования, разумеется, если иное не определено договором или законом.
В вопросе выполнения требования о соблюдении досудебного порядка важны следующие обстоятельства:
- Нужно соблюдать формальности, то есть руководствоваться первично тем, что указано в договоре и законе, и только в пределах неурегулированного допускается свобода решений и действий.
- Досудебный порядок нужно не просто соблюсти, но и получить возможность документально подтвердить его соблюдение. Поэтому так и популярны претензии, а не какие-то письма или переговоры. Претензионный порядок – четкий, удобный, да и привычный. Здесь не надо что-либо выдумывать, достаточно воспользоваться подходящей к ситуации типовой формой претензии.
- Обязательно необходимо отлеживать всю переписку, сохранять документы, почтовые конверты с отметками Почты РФ, извещения, квитанции и т.д. Если документ вручается лично адресату, должна быть отметка (регистрация) о получении. Если вручается сотруднику организации или ИП, обязательно нужно удостоверить, что такой сотрудник имеет соответствующие полномочия на прием и обработку корреспонденции. Доказательством направления претензии может являться выписка с официального сайта Почты России.
Использование для отправки/получения корреспонденции, в том числе претензий, электронной почты или иных форм электронного документооборота и информационного обмена требует повышенного внимание. Такой порядок суд может не принять при рассмотрении вопроса о соблюдении досудебного урегулирования.
Решение проблемы – либо заранее (в договоре) предусмотреть такой обмен корреспонденцией и информацией, установив его конкретный механизм, либо не использовать его вовсе, либо истребовать от адресата официальные подтверждения получения претензии, возражения на нее, ответа, других писем и документов.
Сама по себе электронная переписка допускается в качестве доказательства, но нужно будет подтвердить ее подлинность и надлежащим (нотариальным) способом заверить.
Важно также, чтобы суд мог идентифицировать отправителя и получателя корреспонденции, убедиться в наличии полномочий, а зачастую – и в самом факте отправки/получения претензии.
Истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования спора
Претензионный или иной досудебный порядок урегулирования спора является обязательным в случаях, предусмотренных законом или договором (ч. 5 ст.
4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), абз. 7 ст. 132 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), ч. 3 ст.
4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ)).
Так, в частности, согласно ч. 5 ст.
4 АПК РФ гражданско-правовые споры о взыскании денежных средств по требованиям, возникшим из договоров, других сделок, вследствие неосновательного обогащения, могут быть переданы на разрешение арбитражного суда после принятия сторонами мер по досудебному урегулированию по истечении 30 календарных дней со дня направления претензии (требования), если иные срок и (или) порядок не установлены законом или договором. При этом досудебный порядок не является обязательным в отношении целого рядок категорий споров, предусмотренных в АПК РФ.
Споры с обязательным досудебным порядком 1 представлены в таблице.
Правовые последствия несоблюдения претензионного (досудебного) порядка разрешения спора
При несоблюдении претензионного (досудебного) порядка исковое заявление подлежит возвращению судом (п. 5 ч. 1 ст. 129 АПК РФ, п. 1 ч. 1 ст. 135 ГПК РФ, п. 1 ч. 1 ст. 129 КАС РФ), а в случае принятия к производству – оставлению без рассмотрения (п. 2 ч. 1 ст. 148 АПК РФ, п. 1 ч. 1 ст. 222 ГПК РФ, п. 1 ч. 1 ст. 196 КАС РФ).
Непосредственной целью института досудебного порядка урегулирования спора выступает побуждение сторон спорного правоотношения до обращения в суд предпринять действия, направленные на урегулирование спора.
Эта цель достигается путем направления претензии, которая должна содержать указание на суть спорного правоотношения и требования заявителя.
При этом, отсутствие в претензии предупреждения об обращении в суд в случае невыполнения изложенных в ней требований не делает ее недействительной. Данную позицию подтверждает и судебная практика.
Так, в рамках дела № А53-10063/2017 было установлено, что истцом было заявлено требование о взыскании неотработанного аванса по договору подряда. Однако указанное заявление оставлено без рассмотрения по мотиву того, что истцом не был соблюден претензионный порядок урегулирования спора.
Постановлением суда апелляционной инстанции определение об оставлении без рассмотрения было отменено и направлено на новое рассмотрение. Отклоняя кассационную жалобу, суд указал следующее. В обоснование соблюдения претензионного порядка было представлено письмо.
По мнению суда первой инстанции, данное письмо не соответствовало критериям претензии, так как носило лишь уведомительный характер, не содержало письменного требования, адресованного должнику, и ссылки на то, что в случае его неисполнения заявитель вынужден будет обратиться в суд.
Отменяя определение суда, апелляционный суд указал, что, вводя в действие норму части 5 статьи 4 АПК РФ, законодатель преследовал цель, направленность которой состояла в побуждении сторон спорного правоотношения до возбуждения соответствующего судебного производства предпринимать действия, направленные на урегулирование сложившейся конфликтной ситуации.
Данная цель достигается тем, что гипотетический истец заявил претензию, которая должна содержать указание на существо спорного правоотношения (конкретный юридический факт, из которого возник спор), а также на направленность требований заявителя претензии (требование уплаты долга, штрафных санкций, возврата имущества и т. п.).
Если при подаче иска арбитражному суду представлены доказательства того, что истец обращался к ответчику с претензией, отвечающей названным критериям, однако последний не предпринял действий, направленных на урегулирование существующего спора во внесудебном порядке, то у арбитражного суда нет оснований для возврата искового заявления или оставления его без рассмотрения со ссылками на несоблюдение истцом положений части 4 статьи 5, пункта 5 части 1 статьи 129 или пункта 2 части 1 статьи 148 АПК РФ. Предоставляя такую претензию при отсутствии реакции ответчика, истец доказывает суду невозможность разрешения возникшего спора во внесудебном порядке. В письме содержалось указание на основание и предмет требований – на необходимость возвращения аванса, полученного обществом с ограниченной ответственностью по договору подряда. Данное требование аналогично предмету иска. Заявление о последующем обращении в суд (в случае неудовлетворения претензии) не относится к нормативно или даже обычно предъявляемым к требованиям к претензии 2 .
Действительно, довольно часто возникают вопросы относительно своевременной «доставки» претензии получателю, а также порядка получения такой претензии в случае недобросовестных действия получателя, направленных на затягивание разрешения спора, уклонение от исполнения своих обязательств.