Запрет хостелов в жилых домах (новый закон) 2019 года

Запрет хостелов в жилых домах (новый закон) 2019 годаhttps://www.znak.com/2019-11-14/medvedev_podpisal_dokument_o_zaprete_posutochnoy_arendy_kvartir_kak_byt_sobstvennikam

2019.11.14

В России больше нельзя оказывать гостиничные услуги в жилых помещениях многоквартирных домов. Это касается не только хостелов, но и посуточной аренды жилья, в которой многие россияне давно нашли удобную и недорогую альтернативу обычному гостиничному размещению.

В том числе изменения могут коснуться тех, кто сдает жилье на AirBnb. Постановление, которое вносит изменения в Правила пользования жилыми помещениями, подписал премьер Дмитрий Медведев.

Разбираем с экспертами, чем это может обернуться для тех квартировладельцев, которые уже работают или только хотели бы выйти на рынок посуточной аренды.

Яромир Романов / Znak.com

О каком постановлении идет речь?

Документ, опубликованный на портале правовой информации, вносит поправки в пункт 4 Правил пользования жилыми помещениями. Теперь этот пункт гласит, что в жилых помещениях «не допускается» размещение гостиниц.

Отдельно прописано, что «жилое помещение в многоквартирном доме не может использоваться для предоставления гостиничных услуг». Аналогичные по содержанию поправки были приняты в Жилищный кодекс РФ (часть 3 статьи 17) в апреле 2019 года.

Получается, своим постановлением Медведев привел подзаконный акт, каковым являются Правила, в соответствие с апрельскими поправками. 

Почему это не только про хостелы?

Об изменениях 17-й статьи Жилищного кодекса активно говорили с прошлого года, и проект этих поправок действительно получил название «закона о хостелах». (Также его называли «законом Хованской», хотя председатель комитета Госдумы по жилищной политике и ЖКХ Галина Хованская была лишь во главе группы депутатов, которая внесла этот законопроект).

Считается, что закон был направлен на борьбу с хостелами в жилых домах, и отчасти это в самом деле так. Запрет на предоставление гостиничных услуг в жилых помещениях автоматически сделал незаконными хостелы, размещенные в многоквартирных домах.

На рынке смогли остаться только те, кто смог перевести свои помещения в нежилой статус, для чего требуется, в частности, отдельный вход. 

При этом вступление закона в силу специально отложили до 1 октября — как пояснялось, чтобы дать возможность бизнесу не пропустить очередной туристический сезон.

Но из текста поправок в Жилищный кодекс, а теперь и в Правила пользования жилыми помещениями вытекает, что вне закона оказалась и посуточная аренда квартир, отмечает Владимир Савченков, генеральный директор АПРИ «Флай Плэнинг». Он настроен пессимистично.

Последние два года, особенно в год проведения в России игр ЧМ-2018, рынок активно рос.

А теперь в результате этого решения с рынка услуг гостевого размещения в целом уйдут около 30% участников — как раз владельцы посуточно сдаваемых квартир, прогнозирует Савченков.

Запрет хостелов в жилых домах (новый закон) 2019 годаЯромир Романов /  Znak.com

Но в законе ничего не сказано о посуточной аренде! 

Верно. Вообще, было ожидание, что в нормативной базе появится всем понятное уточнение, разрешена ли после изменения 17-й статьи почасовая и посуточная аренда квартир. Но уточнений не последовало, сожалеет Николай Хмелевский — партнер, руководитель практики недвижимости и строительства адвокатского бюро LOYS. 

Между тем разъяснения были бы отнюдь не лишними, потому что первоначальная редакция «закона Хованской» содержала запрет использования жилых помещений в многоквартирном жилом доме для оказания не только гостиничных услуг, но и «иных услуг размещения». Такая размытая формулировка сразу дала основания предположить, что запрет распространится и на сдачу жилого помещения в наем, по крайней мере, на краткосрочный. 

По этому поводу даже пошумела Общественная палата РФ, которая в 2015 году указала разработчикам законопроекта как раз на неясность его формулировок. В финальной редакции закона, а позже и в постановлении правительства остался лишь запрет на «предоставление гостиничных услуг», а про часть «иные услуги размещения» была изъята. Но большей ясности в итоге не стало.

Посуточная аренда жилой квартиры — это гостиничные услуги?

Хороший вопрос, на который, возможно, однажды кому-то все-таки придется дать четкий и понятный ответ. Пока же юристы напоминают о 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (от 24.11.

1996). В этом законе сказано, что «гостиничные услуги» — это комплекс услуг по предоставлению физическим лицам средства размещения и иных услуг, предусмотренных Правилами предоставления гостиничных услуг в РФ.

 

Упомянутое в этой формулировке «средство размещения» — это имущественный комплекс (включающий в себя здание или часть здания, помещения, оборудование и иное имущество), используемый для временного размещения и обеспечения временного проживания физических лиц. 

В законе № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (от 25.06.1993) говорится, что временно проживать гражданин может в том числе в жилом помещении, которое не является его местом жительства.  

А «местом жительства» тот же закон признает жилой дом, квартиру, комнату и другое жилое помещение, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, а также по договору найма или поднайма. 

При этом важно, чтобы по этому адресу гражданин был зарегистрирован как по месту жительства.

Таким образом, следует из этого набора определений, если человек вселился в квартиру как арендатор и при этом не получил регистрацию в ней по месту жительства, его статус вполне можно определить как пользование «средством размещения», а значит, «гостиничными услугами». То есть да, новый запрет, по идее, может распространяться на почасовую и посуточную аренду квартир.

Николай Хмелевский из LOYS обращает внимание на еще одну важную деталь. Минувшим летом постановлением правительства (№ 927 от 18.07.2019) были внесены изменения и в Правила предоставления гостиничных услуг в РФ.

Если ранее там было сказано, что они не распространяются на «сдачу внаем для временного проживания меблированных комнат», то теперь эта формулировка исключена.

Получается, тем самым сфера действия Правил распространена и на квартиры, сдаваемые на короткий срок. 

Запрет хостелов в жилых домах (новый закон) 2019 годаЯромир Романов / Znak.com

А если не на короткий срок?

Если вы сдали квартиру в аренду на несколько месяцев, а то и лет, и при этом дали арендатору временную прописку, волноваться вряд ли стоит.

Разве что об отношениях с налоговой службой, которая, конечно, хочет получать налог с вашей ренты.

Никто не отменял статью 671 Гражданского кодекса РФ и пункт 2 статьи 30 Жилищного кодекса РФ, которые позволяют сдавать жилое помещение в аренду (юридическим лицам) или наем (физическому лицу).

На эти же положения закона никак не ограничивают сроки аренды и найма, в том числе в меньшую сторону, отмечает Николай Хмелевский. Таким образом, настаивает он, и в случае с более коротким сроком аренды пока не все так однозначно. 

Так все-таки, как быть собственникам?

Многое покажет правоприменительная и судебная практика, предсказать которую сложно. Однозначно вне зоны риска пока лишь почасовая или посуточная аренда жилых комнат в индивидуальном жилье или частных домов целиком, а также апартаментов (они не относятся к жилым помещениям).  

Но кроме того, вряд ли возникнут проблемы у тех, кто занимается сдачей в посуточную аренду не сам, а через специализированные компании, которых уже достаточно на рынке размещения, особенно в крупных городах. Правда, многие из них сейчас работают как агрегаторы, формально оказывая лишь информационные услуги, как это делают агрегаторы на рынке услуг такси. 

Но если вы не имеете дел непосредственно со съемщиками, зато у вас договор с компанией-посредником, которая арендует у вас жилье на длительный срок, вы рискуете разве что потерять этого долгосрочного арендатора, решившего теперь уйти с проблемного рынка.

Однако, скорее всего, и этого не произойдет. И юристы, и представители самих фирм-операторов краткосрочной аренды предполагают, что распространение может получить практика заключения долгосрочных договоров найма, которые просто будут досрочно расторгаться в день отъезда постояльцев. Мало ли какие жизненные обстоятельства могли изменить планы нанимателя и заставить его покинуть город…

Наконец, даже если практика пойдет по негативному пути, то многое будет зависеть от того, какое наказание будет предусмотрено за нарушение Правил пользования жилыми помещениями, которые поправил премьер Медведев. В нынешней же редакции КоАП статья 7.21 («Нарушение правил пользования жилыми помещениями») предусматривает штраф для физлиц от 1000 до 1500 рублей.

Есть еще статья 6.4 КоАП («Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений»), но и там максимальный штраф для физлиц составляет только 2000 рублей. Вряд ли эти санкции пока способны кого-то сильно напугать. Однако на подходе проект нового КоАП, разработчики которого обещают резко повысить штрафы за административные правонарушения.

 

Дополнение от 14.11.2019, 16:00 (мск):  Первый зампред комитета Госдумы по жилищной политике и ЖКХ Сергей Пахомов заявил, что краткосрочная, в том числе посуточная, аренда квартир в России не запрещена, более того — этот запрет невозможен.

Читайте также:  Можно ли оспорить завещание на квартиру

По его словам, запрет на оказание гостиничных услуг в жилых помещениях многоквартирных домов не означает, что квартиры не могут сдаваться, в том числе на короткие сроки. «Краткосрочную аренду имущества никто не может ограничить в принципе.

Это свобода распоряжения имуществом», — сказал парламентарий.

С разъяснениями также выступили Минстрой РФ, а также ряд отраслевых экспертов, которые указали, что посуточная аренда — это не гостиничная услуга, поэтому постановление, подписанное премьером, «никак не регулирует посуточную аренду жилых квартир».

Хочешь, чтобы в стране были независимые СМИ? Поддержи Znak.com

Запрет хостелов в жилых домах: что это значит в 2019 году

Хостелы являются дешевой альтернативой отелям. Способы заселения, оплата, удобное расположение – главные преимущества отелей, расположенных в многоквартирных домах. С 2019 года в России издан запрет хостелов в жилых домах, что повлечет за собой серьезные проблемы для владельцев бизнеса.

Обратите внимание! Если у вас возникнут вопросы, можете бесплатно проконсультироваться в чате с нашим юристом внизу экрана или позвонить по телефону: +7 (800) 333-88-93 ГОРЯЧАЯ ЛИНИЯ. Бесплатный звонок для всей России.

Что означает закон о запрете хостелов

Госдума приняла закон, описывающий дальнейшую судьбу хостелов. Квалифицированный адвокат разъясняет последствия проекта: после вступления в силу нового законопроекта, бизнес по обеспечению альтернативного, временного жилища кардинально изменится.

Запрет хостелов в жилых домах (новый закон) 2019 года

Сам законопроект формулируется всего одним предложением:

  • под новый законопроект подпадают только жилые помещения в жилых домах;
  • в помещениях любое жилище должно использоваться по назначению – либо проживание владельца, либо сдача жилплощади, согласно официальному договору;
  • хостелы – место проживание нескольких граждан, становятся незаконными.

В законе прописано: осуществлять гостиничные услуги в многоквартирных зданиях нельзя. Хостелы предоставляют все услуги, регламентирующие, как гостиничные: владельцы заселяют несколько людей на определенный срок.

Основные положения альтернативного жилища регламентировались Жилищным кодексом. Согласно основному закону гостиничные услуги предоставлялись в жилом здании, если деятельность частного предпринимателя не мешала остальным жильцам.

Производство закона, его пересмотр, окончательное согласование произошло в марте 2019 года. С марта деятельность незаконна, даже если остальные жильцы поддерживают соседство хостела.

Почему запретили хостелы?

Низкая цена на посуточное жилище привлекает туристов и тех, кому нужно срочное, недорогое жилье. Альтернативные гостиницы выгодны для владельцев – при минимальных затратах они постоянно получают прибыль.

Главная проблема альтернативного жилища: его состояние, соблюдение норм сложно проконтролировать. Из-за расположения гостиницы – в жилых зданиях, остальные жильцы также часто остаются недовольными.

Главная проблема хостелов, почему их закрыли – уследить за деятельностью владельцев альтернативных отелей сложно. Ненадлежащий контроль приводит к отсутствующим нормам: владельцы не боялись, что их раскроют, бывшие постояльцы пожалуются.

В России, чем ниже цена на комнату или кровать в многоместном номере, тем меньше требований со стороны клиента.

Запрет хостелов в жилых домах (новый закон) 2019 года

Еще одна причина, почему дешевое жилье устранят в многоквартирных зданиях – своеволие постояльцев. Если в отеле следят за состоянием гостей, за их поведением, соблюдением общепринятых норм, то в хостелах процветает полная свобода действий: пьянство, постоянный шум – отсутствие контроля вредит жильцам здания.

Принцип работы хостелов таков, что в одном помещении – изначально рассчитанном на определенное количество проживающих особ, заселяется большое количество гостей. Нормы по размерам комнаты, по наличию определенных условий никогда не соблюдаются.

Во время происшествия, чрезвычайной ситуации владельцы альтернативной гостиницы не в состоянии обеспечить всем гостям безопасность. Отсутствие правильных условий стало основной причиной, почему хостелы больше не будут функционировать в обычных зданиях.

Что делать владельцам хостелов

После принятия закона у бизнесменов, владельцев успешных хостелов, осталось много вопросов, какую тактику выбрать дальше. Жилищный комплекс продолжает регулировать основные процессы создания альтернативного мотеля.

Чтобы бизнес работал легально, предприниматель не имеет право переделывать нежилые помещения в жилые: есть основные требования – должен быть отдельный выход на случай чрезвычайной ситуации, отдельный вход, не мешающий жильцам соседних помещений.

Для понимания дальнейшей стратегии бизнесмена – бывшего владельца хостела, есть определенные законом понятия предоставления услуг гостиницы:

  1. Гостиницей является помещение, где осуществляется отдых, реабилитация, проживание группы лиц.
  2. Гостиничные услуги – комплекс услуг, предоставляемые физическими лицами.
  3. Гостиничным бизнесом вправе заниматься индивидуальные предприниматели и юридические лица.

Если бизнесмен соответствует требованиям Жилищного кодекса, ему остается только найти подходящее новое, жилое место. Обновленный законопроект уже имеет ряд защитников и критиков.

До 2019 года хостелы закрывались, но только по решению суда, если они не соответствовали санаторным нормам. С 2019 любая деятельность в многоквартирном доме – противозаконна.

По прогнозам экспертов закон лишь остановит законный бизнес. Нелегальные альтернативные гостиницы продолжат свою работу. Ни полиция, ни другие органы надзора не сумеют проконтролировать функционирование хостелов.

Запрет хостелов в жилых домах (новый закон) 2019 года

Недорогая гостиница – хостел, во всем мире ценится туристами. В России с 2019 года гостиничные услуги предоставлять только в помещениях, где нет соседей – обычных граждан.

ПредыдущаяСледующаяОбратите внимание! Если у вас возникнут вопросы, можете бесплатно проконсультироваться в чате с нашим юристом внизу экрана или позвонить по телефону: +7 (800) 333-88-93 ГОРЯЧАЯ ЛИНИЯ. Бесплатный звонок для всей России.

О запрете размещения хостелов в квартирах

Запрет хостелов в жилых домах (новый закон) 2019 года

С 1 октября в России в жилом фонде нельзя будет размещать хостелы.

1 октября вступает в силу Федеральный закон №59-ФЗ от 15.04.2019, который вносит изменения в Жилищный кодекс РФ, де факто запрещающие размещение гостиниц в жилых домах.

Поправки направлены на обеспечение прав жильцов многоквартирных домов и борьбу с «проблемными» хостелами.

Эксперты Федеральной кадастровой палаты разъяснили действие нового закона и рассказали, как проверить назначение помещения.

Новый закон вносит изменения в Жилищный кодекс РФ, которые запрещают использование жилых помещений (квартир и частных домов) для размещения гостиниц и предоставления гражданам гостиничных услуг.

Проблемными часто становились хостелы в многоквартирных домах, в которых не соблюдались требования по ограничению шума, чистоте и т.п.

Жильцам других квартир, недовольных таким соседством, приходилось добиваться закрытия хостела через суд.

Ранее отсутствовало законодательное ограничение на оказание гостиничных услуг в жилых помещениях многоквартирных домов, отмечает эксперт Федеральной кадастровой палаты Надежда Лещенко. Поэтому квартиры использовались в том числе и для размещения хостелов – небольших гостиниц, похожих на общежития.

Данный закон не запрещает хостелы как вид гостиниц вообще. Он ограничивает их расположение: теперь они могут находиться только в помещениях нежилого назначения.

С 1 октября хостелы должны иметь отдельный вход и быть оборудованы звукоизоляцией, сигнализацией, сейфами, соответствовать требованиям пожарной безопасности. Хостелы должны размещаться на первых этажах.

Расположение выше допустимо, если под ними только аналогичные нежилые помещения.

«Если у кого-то из жильцов возникло подозрение, что в квартире по соседству располагается гостиница, перед направлением жалоб в надзорный орган лучше уточнить, действительно ли при ее организации были допущены нарушения. Чтобы уточнить статус помещения, нужно заказать выписку из единого реестра недвижимости (ЕГРН) об основных характеристиках этого объекта», – говорит Надежда Лещенко.

Чтобы хостел продолжил работу после 1 октября, занимаемое им помещение должно быть переведено из жилого фонда в нежилой.

Перевести квартиру в нежилое помещение для последующего размещения хостела возможно при соблюдении необходимых требований: помещение должно находиться на первом этаже (или выше, но при условии, что под ним все помещения – нежилые); иметь отдельный вход или возможность его сделать, а в помещении никто фактически не должен проживать.

Новый закон о запрете хостелов в жилых домах 2019

Запрет хостелов в жилых домах (новый закон) 2019 года

Относительно недавно правительство РФ приняло и подписало закон о запрете хостелов в жилых домах. Хочется отметить, что такая инициатива уже рассматривалась в 2015 году. Но на тот момент закон был недоработан. Уже в 2016 году его удалось принять в первом чтении. После этого работа над этим законом велась не так активно. И только через два года, а именно в 2019 году весной, он был принят вместе с поправками.

Закон передали на рассмотрение в Совет Федерации. Он выступил против принятия документа. Закон был отправлен на доработку. Обусловлено это тем, что Дума РФ поставила срок вступления Закона в силу уже через 10 дней после публикации. Совет Федерации настаивал на том, что малому бизнесу нужно дать немного времени на переоформление соответствующих документов и адаптацию к новым правилам.

Возможные последствия принятия закона

Совет Федерации утверждал, что если закон вступит в силу немедленно, многие предприниматели потеряют свой бизнес. Некоторые уйдут в теневую экономику. А это негативно скажется на пополнении бюджета.

Читайте также:  Юридические советы и консультации

Кроме этого, стоит ожидать следующее:

  • уменьшение количества гостиниц и хостелов;
  • повышение стоимости гостиничных услуг;
  • использование собственниками хостелов иную категорию правовой классификации, например, «меблированные комнаты», а они еще не попал под планируемый запрет.

Все это негативно скажется на состоянии экономики. Ведь хостелы сегодня пользуются большой популярностью среди туристов. Стоимость их услуг в несколько раз ниже, чем у стандартных гостиниц.

Какие изменения были внесены

Поправки вносили в ЖК РФ. А именно в части 3 статьи 17. После слов «промышленных производств» указали слово «гостиниц». Также было дополнение следующим предложением: «Жилое помещение в многоквартирном доме не может использоваться для предоставления гостиничных услуг».

Но самым главным достижением было то, что закон вступает в силу с 01.10.2019 года, а не через десять дней с момента подписания.

Причины введения запрета

Первое, на что обратило внимание наше правительство, это на многочисленные жалобы жильцов многоквартирных домов. Постояльцами нарушаются Законы о тишине. Не стоит забывать о том, что многие из них нечистоплотные. Постоянный мусор на лестничных площадках или во дворе домов приводит в негативной экологической ситуации.

Также правительство обратило внимание на то, владельцы мини-гостиниц не соблюдают правила пожарной безопасности и гигиенические нормы. Кроме этого, они демонтируют несущие конструкции на первых этажах домов, что в последствие может привести к разрушению жилого дома. Также нарушены нормы шумо- и звукоизоляции. Все эти нюансы были учтены во время принятия Федерального закона.

Что изменится после вступления в силу данного Закона

На данный момент хостелы занимают около 30-40% от рынка размещения. Наиболее востребованы они в туристических регионах. Например, Москве, Санкт-Петербурге, Сочи и других городах. Изменение количества хостелов приведет к повышению спроса на посуточную аренду комнат, квартир домов. А это теневой рынок экономики. Соответственно, бюджет не будет получать должных отчислений.

Как уже говорилось выше, с 1 октября 2019 года хостелы, которые находятся в жилых домах, окажутся под запретом. Но это коснется не всех. Те хостелы, которые расположены в нежилых помещениях, на первых этажах многоквартирных домов с отдельным входом, будут работать в обычном режиме.

Оказывать гостиничные услуги будет разрешено только при выполнении следующих требований:

  • качественной звукоизоляции;
  • противопожарной безопасности;
  • охранной сигнализации;
  • санитарной очистки номеров и территорий хостелов;
  • наличии сейфов для хранения денег и прочих ценностей.

По данным статистики такие требования не выполняют около 15% хостелов.

Если рассматривать нововведение более подробно, хостел может размещаться в жилом многоквартирном доме, но на определенных условиях. Его помещения не должны относится к категории «жилых».

В Жилищном Кодексе РФ сказано, что собственник может использовать жилое помещение по своему усмотрению. В нем он может организовать предпринимательскую деятельность. Но это только при условии, что она не будет нарушать права и интересы других граждан, противопожарную безопасность всего здания и санитарно-эпидемиологические нормы.

Запрещено использовать жилые помещения для промышленного производства.

Стоит отметить, что запрет на хостелы коснется и гостиниц, которые расположены в жилых домах. Под запрет попадают многочисленный номерной фонда Юга РФ.

Современные виды хостелов

Стоит отметить, что каждый хостел отличается от другого. Условно их можно разделить на две группы:

  • помещения, в которых размещают обслуживающий персонал компаний;
  • низкобюджетные проекты, представляющие собой помещения для размещения туристов.

По данным статистики в крупных городах открыты стихийные хостелы, которые используют для размещения рабочий. В них не соблюдены санитарные нормы, правила противопожарной безопасности и прочие необходимые нормы для нормальной жизнедеятельности. Но это никого не смущает, кроме жильцов многоквартирных домов, которые постоянно жалуются на немыслимо большую проходимость и шум.

Что теперь делать собственникам хостелов в многоквартирных домах

Правительство РФ не зря установило срок вступления Законо в силу именно 1 октября 2019 года. Это время потребуется бизнесменам для переоформления многих документов.

Итак, чтобы была возможность размещать хостел в многоквартирном доме, его помещение должно быть в «нежилом фонде». Значит, собственник должен изначально поменять категорию своей собственности из жилой в нежилую. Для этого в законодательстве РФ есть определенные Законы и правила:

  • перевести квартиру в статус «нежилого помещения» можно только в том случае, если она расположена на первом этаже многоквартирного дома;
  • также хостел может размещаться и на втором этаже многоквартирного дома, но только тогда, когда под ним нет жилых помещений.

В хостел обязательно должен быть отдельный вход. Ну и для перевода помещения в другую категорию должны быть соблюдены такие требования:

  • согласование перевода помещения в статус «нежилого» на общем собрании собственников жилья многоквартирного дома;
  • получение разрешения от жилищной инспекции;
  • наличие соответствующей документации пожарной службы и Роспотребнадзора.

Время, которое потребуется для оформления всех необходимых документов, составляет несколько месяцев. После этого можно открывать хостел.

Заключение

Принятие Закона не означает, что запрещено открывать хостелы в жилых домах. Есть исключения из правил.

Например, если открытие хостела согласовано с собственника жилья многоквартирного дома, соблюдены все условия, указанные в законодательстве, проблем с ведением такой предпринимательской деятельности не будет.

Новый закон в большей степени направлен на искоренение хостелов, которые открыты нелегально. Они предоставляют некачественные услуги и не отвечают за жизнь постояльцев.

Совфед вместе с Госдумой доработают закон о запрете хостелов в жилых домах — новости Право.ру

Против закона проголосовал 151 сенатор, двое высказались за, воздержались четверо, пишет ТАСС. Ранее этот документ утвердила нижняя палата парламента, несмотря на отрицательный отзыв правительства. 

Спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко сказала, что верхняя палата в целом поддерживает концепцию закона, но просит перенести срок его вступления в силу на 1 января 2020 года. Изначально планировалось, что документ вступит в силу спустя 10 дней после его официального опубликования.

По словам Матвиенко, это слишком маленький переходный период: бизнес не успеет подготовиться к выполнению нового закона. Также на заседании Совфеда было принято решение о создании согласительной комиссии двух палата парламента для доработки документа по срокам вступления закона в силу.

В этом сюжете

Это второй за год случай, когда Совет Федерации отклоняет законопроект Госдумы.

Первый произошёл в январе: тогда сенаторы не стали принимать Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части усиления социально-реабилитационной функции института банкротства граждан и расширения сведений, публикуемых в федеральном информационном ресурсе) (проект № 307663–7). Документ предполагал расширение перечня сведений, подлежащих публикации юридическими лицами. Но Совет Федерации его отклонил, так как «отказ от действующих правил может привести к нежелательному раскрытию сведений об экономике как в масштабах всей страны, так и относительно конкретной компании», и указал создать согласительную комиссию двух палат парламента. Сейчас закон находится на рассмотрении этой комиссии.

Госдума утвердила в финальном чтении закон о запрете хостелов в жилых домах 6 марта этого года. Согласно документу, запрет должен коснуться не только многоквартирных домов, но и собственников домов во всех курортных зонах, которые используют своё жильё в сезон как средство размещения отдыхающих.

Проект разрешает организовывать хостелы в многоквартирных домах только в нежилых помещениях и при обязательном согласии других жильцов.

Это значит, что гостиницы должны были остаться только на первых этажах жилых домов, так как у нежилого помещения должен быть отдельный вход, а номера должны быть со звукоизоляцией, охранной сигнализацией, противопожарной системой, сейфами для хранения ценных вещей.

Второе слушание законопроекта состоялось 5 марта, спустя почти три года после первого.

«Противодействие было столь велико, что только сегодня мы приступаем ко второму чтению», – говорила глава комитета Госдумы по жилищной политике и ЖКХ Галина Хованская.

Законопроект был внесён на рассмотрение Госдумы в сентябре 2015 года из-за многочисленных  жалобам россиян на то, что их соседи организуют в своих квартирах мини-отели, постояльцы которых мешают жить спокойно. 

Законодательство Законопроект о запрете передавать коллекторам долги по ЖКХ поступил в Госдуму

Попытка запретить хостелы в жилых домах вызвала негатив со стороны коммерсантов. Представители этой сферы утверждали, что закон уничтожит их бизнес. Правительство также выступало против жёсткого запрета мини-отелей в жилых домах.

В официальном отзыве кабмина на документ говорилось, что предложенные меры нанесут тяжёлый удар по экономике и по турбизнесу.

Правительство предлагало разрешить хостелы при согласии общего собрания жильцов и при соблюдении определённых требований, в том числе противопожарной безопасности.

Документ также обсуждали на слушаниях в Общественной палате, где пришли к выводу, что россияне должны иметь право открыть хостел в своей квартире. Общественники уверены, что мини-отели стимулируют развитие внутреннего и въездного туризма, так как являются наиболее доступным способом размещения туристов.

Читайте также:  Алименты после 18 лет (2022 год) если ребенок учится или нвалид

Но в итоге был принят закон, который строго запрещает открывать хостелы в жилых домах.

Устанавливается, что деятельность по оказанию гостиничных услуг может осуществляться только после перевода жилого помещения в нежилое и оснащения его необходимым оборудованием.

Глава «Лиги хостелов» Евгений Насонов считает, что для многих хостельеров это означает закрытие бизнеса, пишет «Парламентская газета».

«Нельзя сказать, что это абсолютный запрет, так как хостелы расположены в приватизированных квартирах, значит, собственник вправе сдавать её в краткосрочную аренду», – объяснял ранее «Коммерсанту» первый зампред думского комитета по жилищной политике Сергей Пахомов.

«Закон будет запрещать использовать квартиры как «средство размещения», а таким «средством» считается помещение, в котором постоялец пребывает не дольше 30 дней», – объясняла изданию член правления «Лиги хостелов» Наталья Петровская, подчеркнув, что краткосрочная аренда тоже станет незаконной. «Мы будем работать дальше.

Могут быть другие законопроекты, которые будут предусматривать какие-то варианты перевода в нежилое помещение хостелов на верхних этажах», – ответил на это Пахомов.

Законопроект № 876688-6 «О внесении изменений в статью 17 Жилищного кодекса Российской Федерации» (в части запрета использования жилых помещений в качестве гостиницы, иного средства временного размещения, а также предоставления в них гостиничных услуг) (второе чтение) (принят в 1 чтении 13.05.16 с названием «О внесении изменения в статью 17 Жилищного кодекса Российской Федерации»)». 

Жалея всех жилых: что ждет закон о запрете хостелов в многоквартирных домах

Бизнес поддержал инициативу Совета Федерации отложить до 2020 года вступление в силу закона о запрете хостелов в жилых домах. За это время владельцы мини-гостиниц успеют подготовиться к новым требованиям, полагают опрошенные «Известиями» представители рынка.

Даже если Госдуме удастся преодолеть вето сенаторов, хостельеры в любом случае получат отсрочку, пока будет работать согласительная комиссия. Она должна примирить интересы жильцов многоквартирных домов, страдающих от соседства мини-гостиниц, и туристического бизнеса.

Дали отсрочку

Закон, принятый Госдумой в третьем чтении 6 марта, должен был вступить в силу в течение 10 дней после подписания президентом.

Однако столь короткий срок повлечет за собой нарушение прав собственников жилых помещений, в которых расположены мини-гостиницы, отметил в разговоре с «Известиями» председатель комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и госстроительству Андрей Клишас.

— В первую очередь это нарушает права граждан, которые уже заказали услуги хостелов, — подчеркнул он.

https://www.youtube.com/watch?v=z2zyeh4y6uk

В итоге Совет Федерации 13 марта наложил вето на закон, принятый Госдумой.

Сенаторы, концептуально поддерживая документ, предложили дать владельцам хостелов и мини-гостиниц в жилых домах спокойно и цивилизованно принять меры либо для выхода из этого бизнеса, либо для приведения его в соответствие с законодательством, пояснил «Известиям» глава комитета Совфеда по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Олег Мельниченко.

— В первую очередь речь идет о переходном периоде. Предполагается, что он продлится до 1 января 2020 года, — рассказал сенатор. — Но какой срок на самом деле будет отведен, будет понятно только после того, как пройдет заседание согласительной комиссии Совфеда и Госдумы.

Постановление о необходимости создания согласительной комиссии уже направлено в нижнюю палату парламента, добавил Олег Мельниченко.

Переходного периода до конца 2019 года будет вполне достаточно, чтобы, с одной стороны, бизнес смог адаптироваться к новым условиям, а с другой — было учтено и выполнено требование 80% жителей крупных городов, которые выступают против функционирования хостелов в своих домах, сказал «Известиям» зампред комитета Совфеда по экономической политике Валерий Васильев.

В Госдуме тем не менее рассчитывают преодолеть вето сенаторов на закон. Об этом уже поспешила заявить журналистам глава профильного комитета по жилищной политике и ЖКХ Галина Хованская.

Парламентские трения

При рассмотрении закона о запрете хостелов в жилых домах депутаты Госдумы неоднократно отмечали, что документ прежде всего направлен на защиту прав жильцов квартир, смежных с мини-гостиницами.

Документ был внесен в нижнюю палату в сентябре 2015 года, а принят в первом чтении только в мае 2016-го.

Однако второе чтение тогда так и не состоялось, потому что в правительстве были вопросы к некоторым формулировкам.

В своем отзыве кабмин рекомендовал депутатам смягчить ограничения: разрешить сохранять хостелы с согласия других жильцов дома. После встречи лидеров думских фракций с премьер-министром Дмитрием Медведевым работа над документом возобновилась. В итоге в марте этого года Госдума приняла законопроект во втором и третьем чтениях за два дня.

С самого начала отношение к инициативе о запрете хостелов в жилых домах было неоднозначным, напомнил руководитель «Политической экспертной группы» Константин Калачев.

— Госдума услышала логику одной стороны, Совет Федерации — другой, — подчеркнул политолог в разговоре с «Известиями».

ГД, которую избирает население, обоснованно волнуют в первую очередь собственники квартир в жилых домах. Совет Федерации же исходит из интересов развития туристического бизнеса в эконом-формате, пояснил Константин Калачев.

— В таких ситуациях согласительная комиссия — это самый короткий и верный путь к оптимальному решению. С учетом того что в законе есть свои плюсы и минусы, их точно стоит перевзвесить, — заключил он.

  • По словам директора по исследованиям фонда ИСЭПИ Александра Пожалова, базовая идея законопроекта — запрет профессионального хостельного бизнеса в квартирах без выполнения особых требований по отграничению их от жилого пространства МКД — останется для депутатов принципиальной.
  • — Вряд ли в согласительной комиссии будут затягивать принятие закона или менять его суть, — отметил эксперт.
  • Поскольку, как неоднократно подчеркивалось, концептуально Совфед поддерживает закон, депутаты и сенаторы придут к согласию достаточно быстро, согласен член экспертного совета фонда «Институт социально-экономических и политических исследований» Леонид Поляков.
  • — Ситуация, когда верхняя палата возвращает закон, принятый нижней палатой, достаточно редкая, — подчеркнул политолог.
  • При этом он не исключил, что документ будет принят в редакции согласительной комиссии уже в эту весеннюю сессию.

Это не первый случай, когда верхняя палата парламента пользуется своим правом наложить вето на принятый Госдумой документ. Так, в декабре 2017 года Совет Федерации отклонил резонансный закон, которым запрещается контактная притравка охотничьих собак. В феврале прошлого года документ был принят в редакции согласительной комиссии.

Трудности размещения

Предлагаемый Совфедом срок переходного периода — до 1 января 2020 года — выглядит более приемлемым, отметил в беседе с «Известиями» член правления «Лиги хостелов» Евгений Насонов.

— Наконец-то у власти появляется понимание, что, если в десятидневный срок хостелы закроются, это ударит прежде всего по людям, — сказал он. — По тем, кто уже сейчас запланировал поездку, забронировал места и оплатил их.

По данным эксперта, только в Москве хостелы принимают порядка 10 млн человек в год — то есть почти по 35 тыс. человек в день.

Евгений Насонов в целом поддержал идею регулирования рынка хостелов, но отметил: если нормы будут слишком жесткими — это приведет к обратному эффекту.

Руководитель управляющей компании Hotel Consulting Роман Сабиржанов, напротив, считает, что новые нормы не нанесут бизнесу серьезного урона и даже особого скачка цен ожидать не стоит.

— Бизнес успеет подготовиться. Даже если Совфед не отстоит свои позиции и закон выйдет с десятидневным переходным периодом — мы уже получили отсрочку. Пока работает согласительная комиссия, владельцы хостелов могут перестроиться и начать работать по-новому, — отметил эксперт.

По мнению Романа Сабиржанова, неизбежные затраты, которые понесут хостельеры, не лягут на плечи клиентов. Причина — в высоком уровне конкуренции: если кто-то значительно превысит среднерыночную цену, клиенты просто уйдут в другие мини-отели, пояснил он.

Для того чтобы сохранить мини-гостиницу в квартире, владельцу придется перевести ее в статус нежилого помещения — то есть необходимо иметь отдельный вход, провести дополнительную звукоизоляцию и так далее.

В конце прошлого года Госдума приняла в первом чтении правительственный законопроект о новом порядке перевода жилых помещений в нежилые.

Он предполагает обязательное согласование этой процедуры общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме.

Leave a Comment

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *